首 页   法官简介  荣誉展台  新闻速递  调研文集  法官风采 
 法院简介  内设机构  执行动态  裁判文书  诉讼指南  法律法规 
研习小组 -> 学者文章  

建廉政长效机制 创一流工作业绩

广汉市人民法院院长 史小立

发布时间:2007-08-29 11:38:55


   人民法院建立自律、防范、惩治、保障的“四不为”长效机制,是新时期人民法院廉政建设极具现实意义的措施,是落实“公正司法,一心为民”的固本强基之举。长效机制的建立,要求形成法院党组统一领导,纪检监察组织实施,各部门分工负责,层层具体落实的廉政责任制体系,从源头上预防和整治腐败,使法院队伍与时俱进,法院审判公正、高效,真正体现执法为民。

一、法院领导干部以身作则,严把廉政关

  “钢班子带铁队伍”,法院党组首先对廉政建设和反腐败工作要有高度的责任心和使命感,以身作则,高度重视廉政工作,严把廉政关,将廉政建设纳入人民法院总体工作目标,与审判工作和法院其他各项工作一起部署、一起检查、一起落实、统一考核。在院党组统一领导下,每位领导分工负责,纪检监察部门组织实施,各部门各负其责,依靠干警支持和参与,使廉政领导体制和工作机制得到进一步加强。法院领导干部对廉政制度率先垂范,工作上做带头人,业务上做内行人,作风上做廉政人,要求大家做到的自己带头做到,禁止大家做的,自己首先不做,管好配偶、子女和身边工作人员,不允许他们利用本人的影响干预审判和执行工作,不能为自己或他人牟取私利。在福利分配等方面按规章制度执行,不搞任何特殊,时时处处以模范行为和人格魅力影响和感照全院干警。坚持定期专题分析队伍廉政现状,针对法院队伍的廉政建设、管理教育等方面存在的问题进行认真研讨,积极支持纪检监察室依法履行职责,使每名干部同志真正肩负起党风廉政建设的责任重担。不仅如此,在日常工作和教育活动中,逢会必讲队伍建设、必讲反腐倡廉。对群众反映的违纪违规事件,态度鲜明,查实严处,不断推进法院的廉政建设工作。

二、注重队伍素质教育,构建“不愿为”的自律机制

    司法公正的根本在队伍素质。在抓廉政建设的过程中,应当坚持“反腐倡廉,教育为先”的方针,始终抓住提高干部队伍的政治思想素质这个根本,紧贴新形势开展政治学习和思想教育,加强对干警社会主义法治理念教育,强化作风整顿和效能建设,不断砺炼和提高队伍素质。政治学习和廉政教育要列入岗位目标责任制的重要内容,做到有计划、有安排、有重点、有检查、有考核。长期坚持政治理论学习和研习讨论,经常举办优秀法官先进事迹报告会,组织党员干警及其他工作人员学习先进典型,观看警示教育片,讨论典型案例,做到警钟长鸣;组织党性教育、专项整改等廉政建设知识考试,教育引导干警认真、深刻领会党的十六大精神和构建和谐社会的要义,树立正确的世界观、价值观和人生观,从根本上解决“为谁掌权、为谁服务、为谁执法”的问题。通过加强对干警进行“公正司法,司法为民”廉政勤政教育,加强对市场经济条件下法官职业道德素质的培养和提高,使干警心中筑起一道抵御金钱、权力等诱惑的牢固防线,时刻保持清醒的头脑,廉洁自律,真正做到“不愿为”。

三、严格以制度约束干警,构建“不能为”的防范机制 

    “权力产生腐败,绝对的权力产生绝对的腐败”,加强制度建设和监督制约是形成“不能为”惩戒机制的重要途径。为此,坚持制度的建立健全,建立长效管理机制,从严治院,从严治警,规范审判制度和干警的行为。通过认真贯彻执行中央、中纪委和最高人民法院的各项廉政制度,严格遵守“四大纪律、八项要求”,坚决执行《法官职业道德基本准则》和《关于规范法官与律师之间相互关系维护司法公正的若干规定》,进一步规范法官的职务行为。通过逐级签订责任书,形成 “一级抓一级”,“各级领导既管案件又管人”的“一岗双责”廉政建设管理机制,明确责任,并通过法院岗位目标管理进行量化考核,奖惩逗硬,使制度落到实处。

    尤其重要的是把监督贯穿到审判执行工作的始终,严格责任追究制度和惩戒制度。一是实行流程管理,确保案件运行规范化。对案件统一进行审查立案、统一排期,对案件期限实施监督,对在规定期限内未结的各类案件,及时发出《督办令》催办,防止超审限案件的出现。二是加强对审判过程的监督,对审判组织形式、案件适用程序进行监督,避免程序适用上的随意性,严格刑事、民事等案件的审理、执结期限,杜绝超审限案件发生。三是健全案件检查机制,确保案件的质量。通过细化明确审判、执行案件的质量检查标准和检查程序规程,使审监庭检查案件客观性、操作性增强,以建立科学的案件质量评价体系,为目标考核提供准确的依据。四是纪检监察深入案件开展监督工作。为避免纪检检查工作人浮于事的现象,纪检监察人员除坚持日常对干警工作纪律监督检查外,着重要开展对重点的审判、执行案件派员随案监督,参与旁听庭审和合议庭评议,了解资产评估、拍卖等活动,参与监督执行,以党纪、政纪和院内规章约束干警行为,对审判工作中违纪、违规的苗头予以监控,使办案人员不断提高工作实效,防患于未然。五是广泛接受监督,不断提高工作实效。自觉接受人大监督、人民政协的民主监督和检察机关的法律监督。要定期或不定期邀请人大代表、政协委员并旁听案件审理,通过发放廉政调查表,向当事人发放廉政监督卡,公布举报电话,聘请廉政执法监督员等方式,形成多层次、全方位监督的格局。重视新闻媒体的舆论监督,对新闻媒体报道或反映的有关违纪违法和腐败问题,要及时组织力量进行核查处理,提高审判执行工作的透明度,防止各种腐败行为的产生,增强人民法院的司法能力和司法水平。

四、加大违法行为责任追究力度,强化“不敢为”的惩治机制

    廉政工作是法院工作的生命线。要确保法院廉政建设和反腐败工作取得实效的关键,就是要加大对违法行为尤其是审判责任追究工作的力度。按照最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》的规定,各级法院建立了违法审判责任追究机制,但要具体落实,必须严格建立由人到案、由案到人的责任追究体系。对于违法违纪法官,除进行惩处外,还对其经办的案件进行审查,如系违法办案,坚决予以纠正;如发现违法案件,除依法纠正外,同时审查办案法官是否存在违法违纪行为。极具重要的是把查处审判和执行工作中滥用权力、徇私舞弊、枉法裁判、伪造司法文书、收受贿赂、贪污、挪用等严重违纪违法行为作为违纪违法案件查处的重中之重。对违法违纪人员,坚决追究其责任,决不护短、手软,只有这样才能令行禁止,使违法违纪销声匿迹。同时把信访举报和案件督办作为案件查处一项基础性工作,进一步加强和规范。对涉及稳定、群众反映强烈等重点案件督查督办,务必案结事了。坚持“实事求是,有错必纠”的原则,对当事人和群众反映的违法违纪情况及时调查处理,并对相关的案件实行全程跟踪,做到有报必查,查实必办,办必从严。

五、强化法院物质和精神文明建设,构建“不必为”的保障机制 

    社会主义法治建设对人民法院的基层建设提供了良好的时代发展机遇。认真落实党和国家各项政策和法律,强化法官的职业保障、经济保障和人身保障,建设良好的工作环境,提高干警对职业的认同感、责任感、使命感和自豪感,从而构建起“不必为”的物质和精神保障机制。通过积极、主动地与地方有关部门沟通、协商,争取地方财政对法院经费的支持和保障,解决法官及其他工作人员福利待遇问题,为法官营造良好的工作环境和生活环境,激励广大法官公正、廉洁地行使权力。近年来各地法院通过努力,不断改善审判工作条件,各个审判业务部门配备了电脑,基本实现办公网络化、无纸化;通过积极向财政为干警申请岗位津贴,尽力提高干警福利待遇,“不必为”的物质保障机制日趋完善。同时,法院通过营造汇聚司法理性、彰显人文内涵、突出时代特色的法院文化氛围,将法院建设成为充满朝气、团结和谐、富有活力的学习型审判机关,为法院干警创造良好的精神文明环境,使干警树立起光荣使命感和集体荣誉感,培养高尚的革命情操。同时开展各级法院通过开展“文明家庭”、“十佳干警”、“执法为民标兵”、“办案能手”等评选先进活动,鼓励干警争优创先,使干警更加热爱生活、珍惜工作,构建起“不必为”的精神保障机制。

    固本强基,根深叶茂。人民法院通过构建“四不为”的长效机制,铸就牢固的廉政反腐防线,炼就新时期优秀的审判队伍,不断推进审判工作迈向崭新的台阶,定会创造出一流业绩,为社会和谐、稳定与发展作出更大的贡献。